林芝市巴宜区全面推行河长制工作方案
2017年08月14日 12:04:49      来源:巴宜区网信办     作者:
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林芝市巴宜区全面推行河长制工作方案

河湖管理保护是一项复杂的系统工程。全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国当前面临的水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和水利部、环境保护部印发的《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》(水建管函〔2016〕449号)和《西藏自治区全面推行河长制工作方案》(藏委厅〔2017〕13号)及《中共林芝市委员会办公室林芝市人民政府办公室关于印发<林芝市全面推行河长制工作方案>的通知》(林委办〔2017〕33号)文件精神,结合我区实际,制订本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,坚持“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,贯彻落实自治区第九次党代会精神,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、严格执法监管等为主要任务,在我区江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命和实现河湖功能永续利用提供制度保障,为构建国家生态安全屏障和建设美丽巴宜提供重要支撑。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念,坚持生态第一,严守生态红线底线,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,筑牢国家生态安全屏障。

(二)坚持党政领导、部门联动。建立健全以区委和政府领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系,明确各级河长职责,完善工作措施,强化组织保障,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向、因地制宜。立足我区区情、民情、水情,结合高原河湖管理保护工作的实际,充分考虑高原河湖的特点,以问题为导向,以需求为指引,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。

(四)坚持统筹协调、系统治理。河湖管理保护工作要与区域发展规划合理衔接,与流域综合规划相协调,强化规划约束,既要一段一长、分段负责,又要树立全局观念,统筹上下游、左右岸、干支流,系统推进河湖保护和水生态环境整体改善。

(五)坚持强化监督、严格考核。依法治水管水兴水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

三、工作目标

到2017年6月底前,出台制定区、乡镇两级河长制工作方案,向社会公布河长名单。

到2017年年底前,全面规范河长制工作,完善区、乡镇两级组织体系,出台相关制度及考核办法。

到2018年6月底前,全面建立河长制,落实河湖管理保护属地责任,形成政府负责、社会参与、公众监督的工作格局。为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

到2020年底,全区水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河湖管理范围明确,水域岸线合理保护利用,河湖水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,全区重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率95%。

到2030年底,全区河湖管理保护制度体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,河湖生态功能显著改善,实现河湖经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处。

四、组织体系

按照属地管理、分级负责的原则,全面建立区、乡镇两级河长体系,各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。林芝市巴宜区实行全面推行河长制工作领导小组领导下的总河长负责制,构建党政领导、责任明确、协调有序的河湖管理保护组织领导体系。

(一)成立全面推行河长制工作领导小组

区、乡镇两级分别成立全面推行河长制工作领导小组。林芝市巴宜区全面推行河长制工作领导小组,由区委书记担任组长,区委副书记、区长,区委副书记、人大常委会主任,区政协主席,区委常务副书记,区委副书记、政法委书记、公安局局长,区委副书记、政府常务副区长担任常务副组长,区委常委担任副组长,区人大、政府、政协等相关领导为成员。领导小组负责贯彻落实党中央、国务院、自治区、市全面推行河长制的决策部署,组织制定推行河长制工作重要政策措施,统筹协调巴宜区全面落实河长制工作,研究解决跨县(区)、跨乡镇、跨部门的重点难点问题,督促检查重点工作落实情况(详见附件1)。

(二)设立总河长和河长

区、乡镇两级分别设立总河长,巴宜区总河长由区长担任;乡镇党委或政府主要负责同志担任乡镇总河长。

各行政区域内主要河湖设立河长。根据河湖的自然属性、跨行政区域情况以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等,确定雅鲁藏布江、尼洋河、八及弄巴曲、拉月曲等14个河湖为林芝市巴宜区主要河湖,由区委、人大、政府、政协相关领导担任河长。各河湖所在乡镇均按此原则分级确定本行政区域内主要河湖名录,并分级分段设立河长,由本乡镇领导班子成员担任(详见附件3)。

各级河长负责相应河湖管理保护工作的组织领导,包括:水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、非法取水、超标排污、非法采砂等突出问题依法进行清理整治,协调解决河湖管理保护的重大问题;对跨行政区域的河湖由上一级河长明晰管理责任,统筹协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励和问责。

(三)设立河长制办公室

1.区、乡镇两级分别设立河长制办公室。区河长制办公室主任由分管水利工作的副区长担任,区委办、政府办和区水利局主要负责同志担任副主任,各相关部门和各乡镇政府的负责同志担任成员(详见附件2)。

2.区河长制办公室负责组织实施全面推行河长制具体工作,落实巴宜区全面推行河长制工作领导小组和巴宜区总河长、河长确定的事项;组织协调各相关部门按照职责分工,协同推进各项工作和处理日常工作。

3.区河长制办公室设在区水利局,负责协调推进各项工作和处理日常工作。工作机构为副科级事业单位,并核定配备相应的工作人员3名。

(四)职责分工

1.县级总河长对全区河湖管理保护负总则,对全区河长制工作进行总督导,协调解决全面推行河长制工作的重大事项和重大问题。

2.各级河长是所辖河湖、水库、保护管理的直接责任人。负责牵头组织开展相应河湖水环境现状调查,制定水环境治理规划和实施方案。

3.县级河长对相应河湖管理保护工作负总责,履行指导、协调和监督所分管河湖的保护管理工作,推进河湖突出问题整治、水污染综合防治、河湖巡查保洁、河湖生态修复和河湖保护管理,协调解决实际问题,检查督导相关部门履行职责。

4.执行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工机制。

5.根据河长制工作需要,明确责任部门和分工。各有关部门要按照职责分工,密切配合,形成合力,确保河长制实施扎实有序推进,河长办将定期通报河湖管理与保护工作情况,有效整合各部门河湖管理和执法资源,共同加强河湖管理与保护治理工作。

区委组织部:负责将河长制考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系,作为奖惩任用的重要依据。

区委宣传部:负责宣传党中央、国务院、自治区、市关于河湖管理保护的方针政策和自治区党委、政府及市委、政府有关决策部署,推行河长制工作的进展、取得的成效及经验,为推行河长制工作营造良好舆论环境和社会氛围。

区编办:按照机构编制管理规定,负责核定落实河长制办公室机构和人员编制。

区财政局(国资委):负责落实河长办专项经费,协调河湖管理保护资金。

区发改委(工信、统计局):负责协调推进河湖管理保护有关规划、重点项目实施,争取国家投资和政策支持;负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河湖管理保护有关工作。

区公安局:负责依法查处有关部门移送的涉及水资源管理保护、水污染防治、水域岸线管理保护等违法犯罪案件;打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

区人社局:负责推行河长制工作中表彰奖励的协调工作。

区国土局:负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理和保护范围土地确权。

区环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施水污染防治计划,开展水环境质量监测,开展入河污染源的监督执法和达标排放监管。

区水利局:负责水资源保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖及水利工程确权划界、河道采砂管理、水利工程管理养护、水土流失治理等,依法查处水事违法违规行为。负责区河长制办公室的日常工作。

区住建局:负责协调推进城市污水收集与处理、黑臭水体和生活垃圾处理等综合治理。

区交通局:负责监管和推进航道整治、疏浚及水上运输,加强涉河(湖)桥梁和道路的管理。

区农牧(科技)局:负责农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治。

区林业局:负责推进生态公益林、水源涵养林及水土保持林建设,推进河湖沿岸绿化和湿地保护与恢复。

区卫生局(计生委):负责指导饮用水卫生监督监测和医疗废物废水处理。

区旅游局:负责指导和监督A级景区(点)内河湖管理保护。

区教体局:负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。

区政府办(法制办):负责配合编制和修订河湖管理保护有关法规规章。

区扶贫办:负责配合做好生态补偿脱贫相关工作。

区综合执法局:负责开展河湖管理中相关违法违规行为的执法活动。

在巴宜区从事水资源开发利用的各企业要制定保护与开发相结合的水生态管理保护机制。

各乡镇结合本地实际,明确本级相关职责与分工。

五、主要任务

(一)加强水资源保护

1.落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度“四项制度”,建立健全指标体系,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。

2.实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格贯彻执行《西藏自治区用水定额》,建立健全规划和建设项目水资源论证、取水许可、水资源有偿使用制度,防止不合理新增取水和非法用水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3.坚持节水优先,建设节水型社会,全面提高用水效率,加快重大农业节水工程建设,严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,加快推进城镇供水管网改造,大力推进农业、工业和城镇节水,坚决遏制用水浪费。实行地下水取用水总量和水位控制,严格地下水开采管理。到2020年,区政府所在地基本达到国家节水型城市标准要求。实行地下水取用水总量和水位控制,做到科学有序开采地下水,完成我区地下水管理区划分工作。

4.严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖排污口,严格控制入河湖排污总量。

(二)加强河湖水域岸线管理保护

1.严格水域岸线等水生态空间管控,开展河湖水域岸线登记,依法划定河湖管理范围、水利工程管理保护范围,逐步确定河湖管理范围内的土地使用权属。

2.科学编制河湖岸线保护利用规划,与土地利用总体规划合理衔接。严格划定河湖岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。

3.严格涉河建设项目和活动监管,严格履行管理程序。科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采。严格涉河建设项目审批和监管,清理整治侵占河道、围垦湖泊、非法采砂、破坏岸线等突出问题。

(三)加强水污染防治

1.落实国务院《水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制和考核体系。

2.排查入河湖污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、农牧区和城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、旅游开发污染,改善水环境质量。

3.优化入河湖排污口布局,实施入河湖排污口整治。严格入河湖排污口审批,加大入河排污监管和整治,减少入河湖污水或废水的排放量。

4.建设重点城镇生活污水处理设施并稳定运行。提高再生水利用率,将废水或污水经处理后回用于工业生产等,有效节约和利用水资源,减轻水环境污染。

5.建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实施工业污染源全面达标排放计划。环境质量不达标地区,要通过提高排放标准或更加严格的许可排放量等措施,对企业单位实施更严格的污染物排放总量控制,推动改善环境质量。

(四)加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,推进饮用水水源地达标建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。

2.加强河湖水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

3.结合城市总体规划,因地制宜建设亲水空间和生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿、生态宜居。

4.以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,实施农村清洁工程、绿化美化工程,推进美丽乡村建设。

5.以市场化、专业化、社会化为方向,培育环境治理、维修养护、河道保洁等市场主体。

(五)加强水生态修复

1.推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间,维护森林、荒漠、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性。

2.强化山水林田湖系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度,加强尼洋河流域综合治理,保持江河湖库水系完整,恢复生态功能。

3.积极推进建立生态保护补偿机制,推动建立尼洋河等江河源头区水流生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

4.开展河湖健康评估,调查入河湖各类污染源。充分考虑河湖不同区域内经济社会发展、生态环境问题等差异,以问题为导向,分别提出对策建议,实现一河一策、一湖一策。

(六)加强执法监管

1.建立健全法规制度体系,抓紧完善河湖管理保护相关法规制度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

2.建立河湖日常监管巡查制度,制定巡查方案,明确巡查责任。

3.明确河长制办公室相关工作人员,落实河湖管理保护、执法监督责任主体、人员、设备和经费,满足日常工作需要。

4.严厉打击涉河湖违法行为,坚决清理整治非法取水、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动,切实做到有案必查、查处必严、执行必果。违法行为、执法结果要向社会公布。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇党委、政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实落实河湖管理保护主体责任,加强组织领导,狠抓责任落实,抓紧出台本级工作方案。各相关部门单位要按照职责分工,密切配合,协调联动,共同推进河湖管理保护工作。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度,协调解决推行河长制工作中的重大问题和河湖管理保护中的难点问题。建立部门联动制度,加强部门之间的沟通联系和密切配合。建立信息共享制度,定期通报河湖管理保护情况。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制进行验收。建立信息报送制度,动态跟踪各乡镇全面推行河长制工作进展。各乡镇河长制办公室每月2日前将上月进展情况报区河长制办公室;每年12月18日前将本年度总结报送区河长制办公室,由区河长制办公室汇总后报上级河长制办公室。

(三)强化考核问责。区河长制办公室要加强对全面推行河长制工作的监督考核,严格责任追究,确保各项目标任务有效落实。把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度考核和水污染防治行动计划实施情况考核的重要内容。根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。区级河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。加强对河长的绩效考核和责任追究,对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任人进行约谈。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)落实经费保障。按照自治区和市两级河长制办公室的要求,要积极落实河湖管理保护专项经费并纳入本级财政预算,区级财政每年落实经费100万元,各乡镇落实经费20万元,建立长效稳定的河湖管理保护投入机制。重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。加大城乡水资源保护、水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。

(五)加强社会监督。各乡镇、各部门要广泛宣传河湖管理保护的法律法规。建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。加强生态文明教育,组织学生开展江河湖泊保护管理教育,增强学生的河湖保护意识。进一步做好宣传舆论引导,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。

各乡镇党委、政府要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报区委和政府。

附件:1.林芝市巴宜区全面推进河长制工作领导小组组成人

员名单

2.林芝市巴宜区河长制办公室组成人员名单

3.林芝市巴宜区总河长、14个主要河湖区级河长表

中共林芝市巴宜区委员会办公室

2017年7月14日印发

附件1

林芝市巴宜区全面推行河长制工作领导小组

组成人员名单

组长:米次区委书记

常务副组长:严世钦区委副书记、政府区长

达瓦区委副书记、人大常委会主任

戴平区政协主席

张立鹤区委常务副书记

张玉生区委副书记、政法委书记、公安局

局长

陈涛区委副书记、政府常务副区长

副组长:汤强区委常委、人武部政委

陈绪全区委常委、组织部部长

向军区委常委、政府常务副区长

米军区委常委、纪委书记

益西江措区委常委、统战部部长

周必容区委常委、宣传部部长

吴永帅区委常委、政府副区长

袁轶鹏区委常委、政府副区长

成员:达娃区人大常委会副主任

吕宏区人大常委会副主任

赵政权区人大常委会副主任

乔德吉区人大常委会副主任

德吉尼玛区政府副区长

次欧区政府副区长

尼玛次仁区政府副区长

苏晓峰区政府副区长、八一镇党委书记

普布它确区政府副区长

张潇文区政协副主席

吴建学区政协副主席

次仁多吉区政协副主席

附件2

林芝市巴宜区河长制办公室组成人员名单

主任:尼玛次仁区政府副区长

副主任:尼玛次仁区委办主任

田小元区政府办(法制办)主任

姜智勇区水利局局长

成员:卫平八一镇党委副书记、镇长

索朗仁青林芝镇党委副书记、镇长

刘可疆鲁朗镇党委副书记、镇长

孔令雪百巴镇党委副书记、镇长

普巴米瑞乡党委副书记、乡长

王晓波布久乡党委副书记、乡长

米珠措姆更章乡党委副书记、乡长

朱艺珍区委组织部副部长、编办主任

张琨琳区委组织部副部长、人社局局长

次仁旺久区委宣传部副部长

王胜区发改委(工信、统计局)主任(局长)

李菊霞区财政局(国资委)局长(主任)

贡嘎区国土局局长

唐茂先区环保局局长

明久区住建局局长

拉巴区农牧(科技)局局长

格桑扎西区林业局局长

许科明区卫生局(计生委)局长(主任)

洛桑群培区旅游局局长

于江区教体局局长

索朗边觉区综合执法局局长

吕铁柱区扶贫办主任

索朗扎西区交通局主任科员

古都区公安局副局长

吉宗区水利局副局长

达娃曲珍区水利局副局长

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责任编辑:郭超
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